为全面贯彻落实中央进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的决策部署，上海出台八项措施，以确保上海经济平稳较快发展、确保民生持续得到改善。这八项措施贯穿了中央提出的“既要有利于促进经济增长，又要有利于推动结构调整和发展方式转变；既要有利于拉动当前经济增长，又要有利于增强经济发展后劲；既要有利于扩大投资，又要有利于拉动消费；既要有利于保持经济增长势头，又要有利于深化各项改革”的总体要求。但具体地说，八项措施究竟是怎样兼顾当前和长远的？本报从今天起发表一组报道，做些初步的解读。
生态环境建设与百姓生活息息相关，是民生工程的重要内容；也关系到城市的品质提升和发展后劲。近年来，上海市委、市政府按照科学发展观的要求，大力推进节能减排，持续加大环保投入；此次出台的八项措施中就有一条引人关注：“加快推进节能减排和生态环境建设。”这很好地说明了，上海推进污染减排、解决影响群众健康和可持续发展的突出环境问题，目标坚定不移，工作扎实有力。
措施
一是进一步完善节能减排机制。抓紧落实《上海市节能减排专项资金管理办法》及实施细则，进一步发挥财政资金对节能减排工作的引导和带动作用。加强重点用能单位、重点领域节能管理，从严控制新增高耗能、高污染、低附加值项目。抓紧完善和制定节能减排相关标准，对国家尚未制定出台节能减排标准的行业和能效标准的产品，加快研究制定地方性标准。
二是加快推进节能减排和生态环境建设重点项目。继续推进电力工业“上大压小”和燃煤机组脱硫工作，加快实施工业燃煤锅炉节能技术改造、电机系统改造等重点节能工程。加大新能源和可再生能源开发力度，加快推进进口LNG一期等项目建设。全面完成第三轮环保三年行动计划，加快启动第四轮行动计划，重点建设竹园污水处理厂升级改造、青草沙水源地、太湖流域水环境综合整治等项目。加快淘汰落后产能，重点推进体量大、节能减排贡献大的关键项目，争取早调整早见效。
现状
目前本市已启动的环保基础设施建设总投资已达290亿元，列入计划的项目投资有170亿元，计划提前启动的项目投资为400亿元。在环保投资中，有680亿元将投向第四轮环保三年行动计划的重点推进项目。
据市环保部门透露，今年本市污染减排总体按计划有序推进。经测算，截至10月底，二氧化硫排放量预计在2007年49.78万吨的基础上削减4.8%，COD（化学需氧量）排放量在2007年29.44万吨的基础上削减3.8%，全年污染减排目标有望顺利完成。
当前上海的环境保护正处于重要的转折发展期，机遇与挑战并存。一方面，从2000年起上海已连续实施了三轮环保三年行动计划，环境保护与环境建设得到大力推进，环境面貌和环境质量得到明显改善；另一方面，随着上海人口的增加、经济的发展，对污染减排构成的压力越来越大。在全市环保工作总体取得较大进展的情况下，局部环境问题仍比较突出，一些新的污染问题开始凸显。此外，受国际金融危机影响，部分企业经济增长放缓，利润增速下降，个别地区中小企业乱排、偷排、漏排等有所回潮；企业放低环保标准，乱上项目的现象也时有发生。
目标
上海环保部门表示，今后3年，上海要努力建成国家环境保护模范城市，全面完成污染减排目标，以良好的环境质量为成功举办2010年世博会创造条件；环保工作要继续走在全国前列，探索出一条特大型城市走社会经济与环境协调发展的道路。
到2011年，上海将实现五大目标——
一是基本形成环境综合决策体系，促进城市科学发展。初步建立以战略环评和总量控制为核心的综合决策支撑体系，以环境容量指导城市建设和经济发展。
二是基本建成环境基础设施体系，保障城市环境安全。城镇生活污水处理率达到90%，污水收集系统覆盖所有城镇和工业区，建成区实现污水收集管网全覆盖，污水处理厂污泥得到安全处置；完成所有燃煤电厂脱硫和小机组关停；生活垃圾无害化处理率达到85%，垃圾渗滤液达标处理，危险废物得到全面安全处置；环境基础设施基本实现规范化、专业化运行管理。
三是进一步完善环境管理体系，提高城市管理水平。循环经济在重点领域形成特色和示范；环境经济政策发挥更大的激励作用；环境监察、监测、信息化能力达到全国先进水平，环保重点监管企业污染物排放稳定达标。
四是完成污染减排目标，促进经济发展方式转变。2010年二氧化硫排放总量控制在38万吨以内，化学需氧量排放总量控制在25.9万吨以内。启动氮氧化物、氨氮、总磷等污染物总量控制工作。
五是进一步改善环境质量，提升城市生活品质。环境空气质量优良率稳定在85%以上；饮用水源地水质达标，全市城镇化地区河道基本消除黑臭；区域和交通干线噪声基本达到标准要求；重点地区和农村环境面貌明显改善；人均公共绿地面积达到13.1平方米，绿化覆盖率达到38.2%。
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